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关于2005年推进国有经济布局结构调整和国有企业改革的意见
2011-08-18 18:33:51

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会文件

苏国资(2005)28号

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各市国资委、宿迁市经贸委,各省属企业:

    2004年,在省委、省政府的正确领导下,在各地、各有关部门?#25512;?#19994;的共同努力下,全省国有企业改革和国有经济布局结构调整取得了新的成效。至年?#31069;?#32477;大多数市属、县属国有?#34892;?#20225;业实施了多?#20013;?#24335;的产权制度改革。国有资本进一步向基础设施、基础产业、支柱行业和重点企业集中,国有经济运行质量和效益进一步提高。在肯定成绩的同时,我们?#37096;?#21040;,相当一部分国有企业主业不突出,竞争力不强;少数企业改制不够规范,因改制引发的不稳定因素增多。为认真落实省委十届八次全会和全省经济工作会议精神,推进全省国有经济布局结构调整和国有企业改革,现提出如下意见:

    一、进一步明确国有经济布局结构调整和国有企业改革的总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届八次全会、全省经济工作会议精神,围绕富民强省和“两个率先”的战略目标,全面树立和落实科学发?#26500;郟?#30528;力调整国有经济布局和结构,增强国有企业的市场竞争力和可?#20013;?#21457;展能力;着力推进国有企业改革,为企业加快发展、科学发展提供强大动力;着力完善国有资产监督管理体系,提高国有资本运作效率,促进国有资产保值增值。

(二)主要目标。到2005年?#31069;?#36890;过改革重组和结构调整,使全省75%以上的国有资本集中?#20132;?#30784;设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业,其中省级国有资本在上述四个领域的集中度达到90%左右;排名前10位的省属企业资产总额占省属企业资产总额的比重达到85%左右,省属企业及子公司实现产权多元化的占70%左右,分别比上年提高5和10个百分点。

(三)基本原则。一是坚持正确的改革方向。以发展壮大国有经济为目标,坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,大力发?#22815;?#21512;所有制经济,?#26500;?#20221;制成为公有制的主要实?#20013;?#24335;。二是坚持优进劣退、优胜劣汰。实现由以?#23435;?#20027;的改制向有进有退和做强做大骨干企业为目标的改革重组的转变。国有资本既要向重要行业和关键领域集聚,也要在具有优势的竞争性行业发?#26377;?#30410;。三是坚持规范操作、分类指导。贯彻落实国家和省关于规范改制的政策规定,同时从地区?#25512;?#19994;的实际出发,因地制宜,因企施策,不搞一个模式。四是坚持处理好改革发展稳定的关系。把改革的力?#21462;?#21457;展的速度和社会可承受的程度统一起来,在稳定中推进改革,在改革中促进发展。

二、着力推进国有经济布局结构调整,增强国有企业的市场竞争力和可?#20013;?#21457;展能力

(四)研究制订国有经济布局结构调整的总体规划,明确调整的方向和重点。省、市两级?#23478;?#26681;据地区经济社会发展战略,在认真分析国有经济现?#30784;?#22320;位、作用的基础上,制订国有经济布局结构调整的总体规划,提出调整的方向、目标、重点和措施。要紧密结合实际,针对不同行业、不同企业进行具体指导。对于涉及国家安全的领域和需要公共财政负担的公益事业,应当国有独资;对于关系国民经济命脉的基础性、战略性产业,国有资本保持控股地位;对于一般竞争性行业和领域,国有资本?#25512;?#20182;资本平等地参与市场竞争,有进有退,优进劣退。

(五)以引进战略投资者为重点加快企业重组,做强做大骨干企业。采取多?#20013;?#24335;,广泛寻求合作对象,吸引有利于企业长远发展的跨国公司、知名企业,包括中央企业、省外国有大企业、有实力的民营企业参与我省国有企业的改革重组,实现投资主体多元化,把有规模优势、竞争实力和产品特色的骨干企业进一步做强做大。要坚持市场导向,着眼于提高产业关联度和集中度,多层次推进省属企业重组,包括省属企业与国内外大公司大集团及市属企业的重组,省属企业之间及其子公司的重组。要分类指导,对投资管理类公司,通过资源整合、优化重组,进一步发展壮大;对流通服务类公司,按照行业和业务相关性的原则,通过产业整合、辅业分离?#30830;?#24335;,培育成为具有较强竞争力的行业骨干企业;对资产管理类公司,在保持稳定的前提下,加快改革步伐。通过改革重组,有计划、有重点地发展一批具有地方特色的骨干企业和具有国际竞争力的企业集团。

(六)引导企业突出主业,增强可?#20013;?#21457;展能力。加大国有企业内部资源整合力度,加快主辅分离的步伐,集中力量发展主业、突出主业、做强主业,增强核心竞争能力,努力使国有资本集中在产业链的关键?#26041;凇?#20215;值链的高端?#26041;凇?#20225;业要根据国家产业政策和自身实际,研究制定中长期发展战略与规划,?#26131;?#20027;业定位,明确发展方向,调整经营模式,创新发展思路;要正确处理好规模与效益、专业化与多元化、产品经营与资产经营的关?

 
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